习近平如何利用“国家安全”强化控制、巩固权力

如临深渊”

国安委成立后,在长达四年的时间,在主要的官方媒体上不见它的踪影,直到2018年。

在这个惯于保密的国家,国安委是最保密的机构之一。人们无从了解它的规模、人员配备情况和权力大小。国安委官员很少与外国人见面。与中国其他的最高领导小组一样,国安委大约每年召开一次全体成员会议。但有关国安委全体会议的消息往往只出现在中共地方机关网站总结会议对官员部署的任务中。

通过这些网站可以看到,国安委的行动已悄悄变得越来越活跃、越来越有组织。习近平在2018年国安委全体会议上说,该委员会“解决了许多我们一直想解决但无法解决的问题”。

在中央国家安全委员会之下,各省、市、县都设立了地方级别的国家安全委员会。这些地方国安委的工作重点是抗议活动和异见等国内威胁。地方国安委经常提醒干部们,危机或暴动并不是远在天边的威胁,而是随时可能在家门口出现。

2020年,习近平在国家行政学院的一次培训班上向官员发表讲话。官员们奉命密切监视那些被认为对安全和稳定构成风险的人。
2020年,习近平在国家行政学院的一次培训班上向官员发表讲话。官员们奉命密切监视那些被认为对安全和稳定构成风险的人。 Ding Lin/Xinhua, via Getty Images
中国的大学被要求注意并报告教师和学生中的“意识形态”问题,包括了解师生们在网上发表的评论。安全官员要求干部密切监视坚持抗议者、有精神病史的人、坐过牢的人,以及其他被认为对安全和稳定构成威胁的人。

“不能简单地把‘没出事’视同‘没有事’,”去年,中国西南地区的永川区委国家安全委员会写道。“时时刻刻做到如履薄冰、如临深渊。”

习近平通过新规定和人事任命,将这个不断扩大的国安系统牢牢地掌握在自己手中。

习近平是中央国家安全委员会主席,他的高级助手丁薛祥被外界普遍视为国安委办公室主任,负责指导国安委的工作,但丁薛祥的这个角色从未得到过正式确认。国安委办公室常务副主任是国家安全部部长陈文清
“当今世界正面临着百年未有之大变局,特别是中美关系当前正在经历新的考验,”陈文清2019年在一份党内刊物上写道,这是他的一次罕见公开发声。

到2019年时,中国在经济和军事上的影响力以及习近平的强硬政策,已引起美国政府和其他国家政府的焦虑,这反过来又引起了北京对西方意图的担忧。

2019年7月在香港举行的一次游行。那一年,香港爆发了持续数月的街头示威活动,令习近平感到震惊。据报道,习近平告诉官员,“全球动荡点和风险点增多。”
2019年7月在香港举行的一次游行。那一年,香港爆发了持续数月的街头示威活动,令习近平感到震惊。据报道,习近平告诉官员,“全球动荡点和风险点增多。” Lam Yik Fei for The New York Times

2019年,香港发生了持续数月的街头示威抗议后,习近平的担忧进一步加剧。随着抗议者与警方发生冲突,中国政府警告,香港有可能被西方政府支持的“颜色革命”征服。

“全球动荡点和风险点增多,”中国人民公安大学的一名教授在2019年在一个课件中引用习近平对官员发表的讲话说。“颜色革命新动向新特点进一步增加了我国面临的政治安全和意识形态风险。”

没有谁是局外人

今年4月,乌克兰正在与俄罗斯侵略者战斗。上海处于令人筋疲力尽的新冠病毒封控措施之下。与拜登政府的紧张关系正在恶化。

然而,当中国各地的官员们开会听取中央国安委最近一次秘密会议的传达时,他们被告知“政治安全”是首要任务,也就是要在“二十大”召开前保卫中共和习近平。

西藏日对会议所做的简短报道,习近平在国安委全体会议上强调了“政治安全的统领地位与核心要义”,这是对会议为数不多的官方报道之一。

在中国各地,接二连三的类似宣布表明,中共对安全——尤其是政治安全的关注可能会加深,从而重塑这个国家。

今年春天,上海为遏制新冠病毒大流行采取封控措施,民众长达数周困在家中,有些居民敲锅抗议,据地方当局表示,公开表达愤怒是受到了“境外势力”的煽动。
今年春天,上海为遏制新冠病毒大流行采取封控措施,民众长达数周困在家中,有些居民敲锅抗议,据地方当局表示,公开表达愤怒是受到了“境外势力”的煽动。 Qilai Shen for The New York Times
国安委已在制定政府规则方面发挥作用,包括数据安全立法在内。它下令对银行进行金融安全评估。中国监管机构今年7月对网约车巨头滴滴处以逾80亿元的罚款时,给出的理由提到了未指明的“严重”影响国家安全的行为。
中国第一份完整的国家安全战略是一份内部文件,列出了截至2025年的广泛目标。自从去年获得批准以来,已在各级官僚机构中传达。中共领导人去年年底审议通过了该文件,据之后网上发布的总结,国家安全战略要求中国确保本国粮食自给,在核心技术方面自立自强,并在社会动荡爆发前找到化解社会矛盾的方法。

新出版的习近平《总体国家安全观学习纲要》一书长达150页,书中提供了有关国家安全战略的线索。该书的作者包括中央国家安全委员会的官员,书中写道,为了抵御国际威胁,中国必须深化与俄罗斯的伙伴关系。

“国内外敌对势力对我国进行西化和分裂战略一刻也没有松懈过,”该书关于政治安全的一章写道。

中国只有少数知名人士敢公开质疑安全机器的扩张,他们警告,这有让中国陷入不妥协政策的危险。

在4月的国家安全教育日,内蒙古呼和浩特市的学生在接受如何报告可疑活动的指导。
在4月的国家安全教育日,内蒙古呼和浩特市的学生在接受如何报告可疑活动的指导。 Costfoto/Future Publishing, via Getty Images
“追求绝对安全一是不现实,二是成本太高,三是会损害国家对其他价值的追求,”北京大学教授、中国政治协商会议委员贾庆国今年在一份中文刊物上写道。 “需要追求国家安全与发扬民主之间,做出必要的平衡。”
在佩洛西离开台湾的同一天,中国东部的国家安全官员刑拘了台湾男子杨智渊,中国媒体称他为台独分子。中国的电视画面显示,两名警察分别抓住他的两只胳膊,还有一名警察宣读对他的指控。
“当前和今后一个时期,台海方向面临的国家安全斗争形势更趋复杂严峻,“中国一份关于台湾政策的杂志在去年写道。“美国不断加大打‘台湾牌’。”
官员以国家安全为由,限制律师及其客户,或压制公众对财务或土地纠纷的诉讼。学者们在教学和研究上面临着更严格的监控。其他中国批评人士表示,北京好斗的世界观已使中国与俄罗斯走得过近,并阻止对俄罗斯入侵乌克兰的辩论。

在每年的4月15日,孩子们也会学习习近平的理念。为了纪念国家安全委员会2014年第一次会议,这一天被定为国家安全教育日。

在北京的一所学校,孩子们今年创作了保持高度警惕的市民殴打蒙面歹徒的画作。“在维护国家安全上,人人都不是局外人、旁观者,“在中国西北一所小学的演示文稿说。

它提醒学生,拨打12339以向国家安全部举报任何可疑情况。

周三,北京一家购物中心的大屏幕上正在播放有关台湾附近军事行动的新闻。
周三,北京一家购物中心的大屏幕上正在播放有关台湾附近军事行动的新闻。 Thomas Peter/Reuters

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